Компания выполнила работы, подписала акты и получила оплату. Позже она решила участвовать в новой закупке, но её заявку отклонили: представленный договор оказался субподрядным.
В другой закупке участник тоже подтвердил опыт договором субподряда. Его заявку отклонили, но Федеральная антимонопольная служба встала на сторону компании и признала жалобу обоснованной.
Почему решения разные? Всё зависит от того, какой опыт требуется в конкретной закупке и что именно подтверждает договор. Строительство объекта и инженерные изыскания — разные виды работ, для которых установлены разные дополнительные требования.
Зачем заказчику подтверждение опыта участника
В некоторых закупках заказчик проверяет не только общие сведения об участнике, но и его опыт выполнения работ, связанных с предметом контракта.
Дополнительные требования и документы, которыми подтверждают соответствие участника, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
В приложении к постановлению для разных видов закупок предусмотрены отдельные позиции. В них указано, какой опыт должен быть у участника и какие документы его подтверждают.
Например, требования различаются для подготовки проектной документации и инженерных изысканий; строительства и реконструкции линейных объектов; строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов; работ на автомобильных дорогах. До выбора договора откройте извещение и определите конкретную позицию приложения.
Почему договор субподряда может не подойти
В строительстве генеральный подрядчик может привлечь к исполнению своих обязательств другие организации. Например, одна компания строит объект по договору с заказчиком, а для монтажа оборудования заключает отдельный договор с субподрядчиком.
Субподрядчик отвечает за работы, которые ему поручены. Генеральный подрядчик, в свою очередь, отвечает перед заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком. Такое распределение ответственности предусмотрено пунктом 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Важно различать две ситуации: компания сама была генеральным подрядчиком и привлекла других исполнителей либо выступала субподрядчиком и выполнила порученный ей объём. В первом случае участник подтверждает собственный опыт исполнения договора с заказчиком. Во втором — представляет договор на тот объём работ, который был поручен ему генеральным подрядчиком.
Сам по себе договор субподряда не становится автоматически неподходящим для всех закупок. Но если по конкретной позиции требуется опыт исполнения договора строительного подряда, необходимо проверить, соответствует ли представленный договор установленному требованию.
Реконструкция аэродрома: ФАС признала отклонение заявки правомерным
В закупке на реконструкцию взлётно-посадочной полосы, рулёжных дорожек и других объектов аэродромной инфраструктуры заказчик установил дополнительное требование по позиции 13 приложения к постановлению № 2571. Участник должен был подтвердить опыт, связанный со строительством или реконструкцией особо опасного, технически сложного либо уникального объекта капитального строительства.
Компания представила договор субподряда на завершение строительно-монтажных работ, акт приёмки объекта и разрешение на ввод. Закупочная комиссия отклонила заявку. Участник возразил: свои обязательства по договору субподряда он исполнил полностью.
Почему исполненного договора оказалось недостаточно
Федеральная антимонопольная служба установила, что компания участвовала в работах как субподрядчик. Строительство выполняли несколько организаций, а разрешение на ввод было выдано учреждению, которое не являлось заказчиком по представленному договору. Документы не подтвердили требуемый опыт генерального подряда.
Жалобу признали необоснованной: решение Федеральной антимонопольной службы от 22 мая 2025 г. № 28/06/105-2785/2025. Контрольный орган также признал нарушение в действиях оператора площадки, который ранее разместил эти документы в реестре участников по позиции 13.
Что проверить участнику: недостаточно убедиться, что субподряд исполнен и акты подписаны. Сопоставьте вид договора, его стороны и результат с опытом, который требуется по позиции 13.
Строительство газопровода: ФАС признала допуск победителя неправомерным
В конкурсе на строительство подводящего газопровода к селу Тпиг в Республике Дагестан начальная максимальная цена контракта составляла 764,9 млн рублей. Заказчик установил требование по позиции 8 приложения к постановлению № 2571: опыт строительства или реконструкции линейного объекта.
На конкурс поступили две заявки. Комиссия признала обе соответствующими требованиям и определила победителя. Второй участник не согласился и подал жалобу.
Какие документы представил победитель
Победитель представил договор субподряда на строительно-монтажные работы по объектам реконструкции магистрального газопровода «Кази-Магомед — Моздок» стоимостью около 1,89 млрд рублей, акт приёмки объекта и разрешение на ввод. Разрешение было выдано ПАО «Газпром», которое не являлось стороной договора субподряда.
Федеральная антимонопольная служба установила, что победитель выполнял отдельные этапы или виды работ как субподрядчик. Такой договор не подтвердил требуемый в закупке опыт строительства или реконструкции линейного объекта. Допуск победителя признали неправомерным: решение Федеральной антимонопольной службы от 16 апреля 2025 г. № 28/06/105-2452/2025.
Большая цена договора и наличие разрешения на ввод ещё не означают, что участник подтвердил нужный опыт. Сначала нужно проверить, какие работы он выполнял, с кем заключил договор и соответствует ли этот договор формулировке требования.
Что разъяснил Верховный Суд по ремонту автомобильной дороги
Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел спор о подтверждении опыта в закупке работ на автомобильной дороге. В деле применялась позиция 17 приложения к постановлению № 2571. Для одного из вариантов опыта требовался исполненный договор, предусматривающий капитальный ремонт автомобильной дороги.
Суд обратил внимание на специальное условие постановления: для рассматриваемого варианта опыта договором считался контракт, заключённый и исполненный по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо договор, заключённый и исполненный по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Вывод включён в пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2025), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 18 июня 2025 г. Недостаточно установить, что компания фактически участвовала в дорожных работах: нужно выяснить, какой договор допускает конкретный вариант дополнительного требования и кто его исполнил.
Инженерные изыскания: когда ФАС приняла договор субподряда
Противоположный по результату спор возник в закупке проектной и рабочей документации для реконструкции объекта в Санкт-Петербурге. Заказчик установил дополнительное требование по позиции 6 приложения к постановлению № 2571: опыт исполнения договора на подготовку проектной документации и или выполнение инженерных изысканий.
Компания представила исполненный договор на инженерно-геотехнические изыскания, акт выполненных работ и положительное заключение государственной экспертизы. Комиссия отклонила заявку из-за субподрядного характера договора, а компания обжаловала отклонение.
Почему на этот раз субподряд подошёл
Результат изысканий участника вошёл в состав проектно-сметной документации по основному договору, что подтверждалось заключением экспертизы. В данном случае Федеральная антимонопольная служба указала: субподрядный характер договора сам по себе не исключал его представление для подтверждения требования по позиции 6. Жалобу признали обоснованной и выдали предписание: решение Федеральной антимонопольной службы от 10 сентября 2026 г. № 28/06/105-3531/2026.
Для проектировщиков и изыскателей: субподрядный характер договора сам по себе не означает автоматический отказ по позиции 6. Но договор и подтверждающие документы всё равно должны соответствовать требованию.
Почему решения не противоречат друг другу
Во всех трёх спорах фигурировал субподряд, но закупки и требования к опыту различались.
| Ситуация | Дополнительное требование | Что решил контрольный орган |
|---|---|---|
| Реконструкция аэродромной инфраструктуры | Позиция 13: опыт строительства или реконструкции особо опасного, технически сложного либо уникального объекта | Договор субподряда не подтвердил требуемый опыт |
| Строительство газопровода | Позиция 8: опыт строительства или реконструкции линейного объекта | Договор на отдельные субподрядные работы не подтвердил требование; допуск победителя признан неправомерным |
| Проектные работы и инженерные изыскания | Позиция 6: опыт подготовки проектной документации и или выполнения инженерных изысканий | Отклонение из-за субподрядного характера договора признано неправомерным с учётом документов |
Проверку нельзя начинать с универсального правила «субподряд подходит» или «субподряд не подходит». Нужно прочитать конкретную позицию и сопоставить её с договором.
Как проверить свой договор до подачи заявки
1. Найдите дополнительное требование в извещении
Определите, какая позиция приложения к постановлению № 2571 установлена заказчиком. Опыт, подходящий для одной закупки, не обязательно подтвердит требования другой.
2. Сравните предмет договора с требуемым опытом
Посмотрите, какие работы предусматривает ваш договор и какой результат должен был получить заказчик по нему. Если участник выполнял отдельный монтаж, а требуется опыт строительства объекта по договору строительного подряда, это принципиальное различие.
3. Проверьте стороны договора
Установите, с кем заключён договор: с заказчиком, застройщиком, техническим заказчиком, генеральным подрядчиком или другим лицом. Определите свою роль.
4. Сверьте документы о приёмке
Проверьте, какие документы требуются: исполненный договор, акт выполненных работ, акт приёмки объекта, разрешение на ввод или заключение экспертизы — в зависимости от применимой позиции. Документы должны относиться к представленному опыту.
5. Проверьте стоимость и остальные условия
Сверьте стоимость исполненного договора и другие условия, установленные для выбранного вида опыта. Если предусмотрено несколько вариантов, проверьте каждый.
Где размещают документы об опыте
При проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, в предусмотренных законом случаях направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Поэтому заранее проверьте комплект документов, связь актов с выбранным договором и его соответствие требуемому виду опыта. Само размещение документов на площадке не гарантирует, что они подтверждают установленное требование.
Вывод
Договор субподряда может подтвердить опыт участника, но ответ зависит от конкретной позиции приложения к постановлению № 2571 и содержания документов.
В рассмотренных строительных закупках договоры на отдельные субподрядные работы не подтвердили требуемый опыт строительства или реконструкции объекта. В закупке проектных работ контрольный орган признал отклонение участника неправомерным: позиция 6 не исключала представленный договор субподряда, а результат изысканий подтверждался документами.
Перед подачей заявки проверьте предмет договора, его стороны, стоимость и документы о результате. Заказчику важно оценить эти сведения применительно к конкретному дополнительному требованию, а не по общему правилу для всех субподрядных договоров.
